2016年10月10日至12日，李克強視察澳門特別行政區並出席中國-葡語國家經貿合作論壇（中葡論壇）第五屆部長級會議開幕式。中葡論壇於2003年10月在澳門創立，旨在發揮澳門聯繫大陸與葡語國家的平台作用，加強大陸與葡語國家間的經貿、文化交流，促進大陸、澳門和葡語國家的共同發展。

2014年，習近平蒞澳出席慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮，對澳門進行視察並與社會各界人士接觸交流。

兩年之內，習近平和李克強先後視察澳門，這顯示出大陸中央政府對於澳門特別行政區一國兩制實踐的高度關注和期待。同時，伴隨著新政策和措施的出台，大陸中央政府對於澳門的發展給予了積極的鼓勵和有力的支援。

澳門在近代作為世界與中國的連接點和中國對外通商的口岸，曾經有過歷史上難得的輝煌時期。澳門曾經是歷史上中國境內唯一的東西文化交流中心，它在東西方交通中的地位幾乎相當於絲綢之路上的敦煌。作為遠東國際貿易中轉站，澳門的東望洋燈塔見證了這一盛況，但後來澳門對外貿易隨著國際政治經濟局勢和大陸對外政策的變動而漲落起伏。

澳門回歸為其發展帶來了新的歷史機遇，特別是其在21世紀初的發展勢頭，可謂實現了空前的飛躍。受益於大陸中央政府的支持和兩地間的良性互動，《關於建立更緊密經貿關係的安排》（即CEPA）的簽署為澳門經濟發展注入了新活力。自由行政策的出台為澳門旅遊業帶來了樂觀的前景，在有效地支持澳門旅遊業發展的同時，也為澳門博彩業的發展注入了新鮮的動力。

由於澳門博彩業在整個經濟結構中一直占據著支柱性產業的龍頭地位，這種一業獨大、經濟結構比較單一的局面短期內難以改變。而今，澳門博彩業面臨下挫的壓力持續增加，經濟適度多元發展成為澳門特區迫在眉睫的難題。如何在保持自身優勢的基礎上重新出發，找到提升澳門活力的著力點和經濟增長點，是大陸中央政府關注和支持澳門發展的關鍵所在。

作為東西方文明的交融彙聚之地，澳門是世界歷史文化名城，其歷史城區已經被列入世界遺產名錄，獨具歷史底蘊的建築和文化風情也讓澳門成為了世界旅遊勝地。因此，大陸中央政府堅決支持澳門特區建設「一個中心」，即世界旅遊休閒中心。

同時，澳門獨特的歷史發展過程為其提供的不可替代的歷史性角色，也讓澳門具有了不可替代的連接大陸和葡萄牙以及其他葡語國家交流的樞紐地位。安哥拉、巴西、佛得角、幾內亞比紹、莫三比克、葡萄牙、東帝汶等7個葡語國家在世界政治經濟舞台上是一支獨特的力量，這些國家和大陸的經貿聯繫通過澳門可以進一步得到強化。

在發展成為世界各國共同的目標和主題的情況下，澳門作為連接世界上最大發展中國家與葡語國家交流平台的意義顯得格外突出。因此，大陸中央政府也堅決支持澳門特區打造「一個平台」，即「中國與葡語國家商貿合作平台」。

「一個中心」和「一個平台」，可謂是大陸中央政府傾力支持澳門實現社會轉型、經濟多元發展，打造並提升澳門發展層次而「量體裁衣」出台的重要措施。

澳門回歸之後的長足發展得益於一國兩制的成功實踐。經濟方面，澳門在回歸17年的時間裡獲得了突飛猛進的發展，經濟水準不斷躍上新的台階。澳門社會生態成熟穩定，特區立法會在2009年克服困難通過《維護國家安全法》，這一履行憲制責任的行動為澳門特區與中央政府之間形成高度互信的關係提供了法律支撐。

2009年，大陸全國人大常委會通過決定授權澳門管轄橫琴島澳門大學新校區，此做法所創造的「橫琴模式」實現了一國兩制實踐的重大突破。此後的2015年，橫琴自貿區正式創立、大陸中央政府決定將澳門海域面積明確為85平方公里，澳門獲得習慣水域管轄權。這些都是為支持澳門特區發展而針對澳門土地資源匱乏、人口密度高的特點而出台的實際有效的政策措施。

而今，隨著大陸提出的一帶一路戰略進入具體落實階段，澳門發展面臨著新的歷史機遇。澳門與葡語國家的歷史文化聯繫使澳門在一帶一路的戰略推進過程中具有特殊地位，作為「中國與葡語國家商貿合作平台」，澳門可以發揮獨特的作用，並在推進一帶一路建設中形成疊加效應。澳門的旅遊、中醫藥等產業等都具有參與一帶一路戰略的獨特優勢。

澳門回歸後出台的首份中長期發展規畫「五年發展規畫（2016－2020年）基礎方案」，實現了與大陸「十三五規畫」同步落實和接軌。其中就加快建設世界旅遊休閒中心、中葡語國家商貿合作服務平台詳細列出了步驟目標，以期與大陸「十三五規畫」實現無縫對接。根據規畫提出的願景和要求，到本世紀30年代中期，澳門將建設成為一個以旅遊為形式、以休閒為核心、以「中心」為方向、以「世界」為品質，具有國際先進水準的宜居、宜業、宜遊、宜樂的城市。這一切都為澳門新的發展和新的定位提供了難得的有利條件。

這次在澳門召開的中葡論壇部長級會議就是以〈邁向更加堅實的中葡經貿關係：共商合作、共建平台、共用發展〉為?題，以一帶一路倡議為基本指引，聚焦發展主題，推動大陸與葡語國家經貿關係實現更大的發展，並在此基礎上，支援澳門加快建設「中國與葡語國家商貿合作平台」。

（原文载于《中国时报》（台湾），2016年10月13日。作者李晓兵，法学博士，南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任。）