2016年,澳门特区政府积极推进“法治政府和法治社会建设”。这一年中,澳门特区政府修订了《澳门立法会选举法》,以确保2017年立法会选举顺利进行；同时,高度关注食品药品安全,努力改善民生；还发布了《澳门五年发展规划》,加速建设世界旅游休闲中心；反腐更走向深入,特区政府正全力打造公正廉洁澳门。

修订立法会选举法

澳门特区第五届立法会将于明年到期,为确保立法会选举工作更全面体现公平、公正、公开和廉洁的原则,澳门特区政府就《立法会选举法》提出一系列修订建议,该议案现已获立法会一般性审议讨论及细则性审议通过。此次修改主要涉及如下四个方面:第一,完善竞选宣传活动规范,如清晰界定竞选宣传和选举活动、规定竞选宣传活动的通知义务、增加准许作出助选人通知、修订选举开支限额等；第二,加强打击选举违法活动,如规定法人刑事责任制度、《选举法》适用于发生于澳门特别行政区以外的事实、法人及候选人的申报义务、制定处理轻微违反的机关等；第三,改善选举组织工作,如提前组成立法会选举管理委员会、扩大立法会选举委员会的组成、建立对提名委员会决定的上诉制度等；第四,完善议员参选条件及不得兼任的规定,增加了需存放25000澳门元以及不得兼任外国联邦级、国家级、地区级或市级议会或立法会成员以及政府成员或公共行政人员的规定。

此外,澳门特区政府法务部门与立法会组成的联合小组继续推进法律清理及适应化处理工作,完成确定1976年至1987年公布的若干法规不生效状况的法案草拟。目前,《确定一九七六年至一九七八年公布的若干法律及法令不生效》法案已获立法会一般性讨论通过。

关注食品药品安全

澳门特区政府高度关注食品药品安全工作。2016年推出《食品中真菌毒素最高限量》《婴儿配方食品营养成分要求》标准及9个食品安全指引,并草拟《食品中甜味剂使用标准》及《食品中色素使用标准》。此外,澳门特区政府与葡萄牙签署食品活动监测及监察范畴的合作协议书,进一步加强双方在视频化验及检验技术、人员培训交流、信息沟通等方面的交流合作。同时,持续深化粤澳两地在食安领域的合作,透过互访和交流,加深双方对两地食品监管措施的认识、食安信息互通等,共同提高应对食安风险的能力。

澳门特区政府不断完善社会保障体系建设。2016年《非强制性中央公积金制度》法案获得立法会一般性通过,迈出了双层养老保障体系建设的关键一步。特区政府连续四年向社会保障基金注资,至2016年底已完成注资370亿元。此外,《长者权益保障法律制度》进入草案最后审核阶段,《医院、全科及公共卫生范畴医学培训法律制度》完成法案初稿草拟工作,《社会房屋法》处于法案最后完善阶段。

澳门特区政府积极推进福利社会建设。为保障近贫家庭生活,“短期食物辅助计划”转为了常规服务,并已完成约2300个近贫家庭的访视工作。养老金、残疾金调升至每月3450元；2016年合资格的公积金个人账户可获预算盈余特别分配7000元,受惠人数超过36万人,总拨款金额超过26亿元。

发布五年发展规划

2016年9月,澳门发布《澳门特别行政区五年发展规划(2016—2020年)》,明确澳门未来发展定位是建设世界旅游休闲中心,并提出未来五年澳门的七大发展目标。即整体经济稳健发展、产业机构进一步优化、旅游休闲大业态逐渐形成、居民素质不断提高、文化与教育持续发展、环境保护成效显著以及施政效能进一步提升和法治建设不断加强。

澳门特区政府不断完善经济领域法律法规,以确保经济稳健发展。澳门特区政府修订《对外贸易法》,引入ATA单证册制度；启动《中小企业信用保证计划》修改,将贷款担保金额由原来500万澳门元调升至700万澳门元,并向已偿还《中小企业援助计划》款项的企业提供第二次援助；推进《博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度及要件》《最低内部监控要求》《庄荷操作的电子桌上游戏机技术标准》等修订工作。

澳门积极融入“一带一路”建设。2016年,“中国——葡语国家经贸合作论坛(澳门)第五届部长级会议”在澳门召开。论坛签署《经贸合作行动纲领(2017-2019年)》和《中葡论坛关于推进产能合作的谅解备忘录》,中方于会上宣布中国和论坛葡语国家深化合作的十八项具体措施。此外,粤澳两地制定《实施〈粤澳合作框架协议〉2016年重点工作》。6月30日,澳门经济局与广州南沙区青年联合会签订《关于共同推进广州南沙、澳门青年创业孵化的合作协议》；7月15日,香港与澳门政府代表草签《香港与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》主体文本。

继续推进反腐工作

澳门特区政府继续推进反腐工作。2016年1至9月,澳门廉政公署收到反贪方面咨询312宗和投诉及举报个案265宗,收到行政申诉方面咨询509宗和投诉举报513宗。2016年澳门廉政公署侦破了多起腐败及职权滥用案件,其中影响最大的是澳门特别行政区检察院前任检察长何超明涉嫌创立犯罪集团、巨额加重诈骗、洗钱等罪名案。何超明与其他被告共涉及1536项罪名,涉案金额达7619万澳门元,该案于12月9日在澳门终审法院开庭。此外,澳门廉政公署对土地利用、公务采购和人力资源管理等领域展开若干专案调查,借此提升特区政府的施政威信,提高公共服务的素质和效率。

为了更好地执行联合国安全理事会就打击恐怖主义及大规模杀伤性武器扩散方面通过的有关决议,澳门特区政府颁布《冻结资产执行制度》和《清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的预防措施》,《预防及遏制清洗黑钱犯罪》也进入草案最后审核阶段。澳门特区政府与美国签署一项《跨政府协议》,以方便澳门金融机构遵守美国《海外账户税收合规法案》的要求。

此外,澳门特区政府还积极参与国际交流合作,包括派员参加亚太反洗黑钱组织评估工作、启动与欧盟第三期法律合作项目等。切实履行各项国际协议规定的义务,向联合国禁止酷刑委员会提交跟进报告等。继续跟进国际和区际司法互助的谈判,并已向中央人民政府请求核准《移交逃犯协定》及《刑事司法协助协定》范本。

原文载于《法制日报》，港澳台版，2017年1月7日。作者高通，法学博士，现就职于南开大学法学院，台港澳法研究中心兼职研究员。感谢作者授权台港澳法研究中心微信平台转发。

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